变化这么多,不知道真要吃亏!各地深松整地盘点,补谁、补多少、怎么补?

2017/9/11 7:38:53    杨杰 中国农机化导报

  

 

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开展农机深松整地,是改善耕地质量、提高农业综合生产能力、促进农业可持续发展的重要举措。今年各地农机深松整地政策有什么新变化,具体补助标准是多少,兑付方式有哪些改进呢?一起来看看吧!

黑龙江:省里不下达作业面积指标

黑龙江省今年鼓励高标准深松整地,通过全省各级农机调度指挥中心进行远程精准统计,对安装深松整地检测仪的大马力拖拉机,且深松深度30厘米以上的作业给予补助,鼓励农业社会化服务组织使用先进农机具实施深松整地,引导其通过联耕联种、代耕代种、土地托管等多种形式,开展便捷的社会化服务,实现互利共赢。省里不下达作业面积指标,达到作业标准,按实际完成深松整地面积给予补助。

深松整地补助对象是已安装深松整地检测仪的现代农机合作社、农机大户等农业社会化服务组织。农业社会化服务组织在农垦代耕和租赁土地实施深松作业的不予补助。场县共建现代农机合作社到地方农村作业给予补助,在农垦作业不给予补助。为确保深松作业有序进行,开展跨区作业的,须到县级农机部门备案,并由县级农机部门负责将跨区作业机车信息以跨区作业告知单的方式,书面告知作业地县级农机部门,同时告知省农机调度指挥中心,公开跨区作业机车信息,以便监督。作业结束后,由作业地县级农机部门在《农机深松整地作业验收单》上验收盖章后,由机车所在地给予补助。

深松整地作业补助标准为每亩20元,同时,鼓励有条件的县(市、区)适当增加投入,提高补助标准。已安装深松检测仪的农业社会化服务组织在向其他农户提供有偿深松整地服务时,应相应降低收费标准。

各地要成立农业、农机、财政、审计和监察等部门组成的工作组,加强协调,密切配合,切实做好深松整地工作。各地农机管理部门要在深松作业开始前,组织农业社会化服务组织对深松检测仪进行检修和维护,确保设备处于完好状态。深松期间各地要设立深松整地服务热线,抽调专人值班,并在当地公布服务热线,及时受理和解决农业社会化服务组织在深松作业中遇到的问题,协助相关企业开展售后服务,确保深松整地工作的顺利进行。

吉林:整县推进,全面实行远程电子监测信息化管理

今年吉林省农机深松整地作业任务为1460万亩,占全国农机深松整地作业任务的9.2%,比2016年该省任务面积增加60万亩。同时更为可喜的变化是,吉林省近几年通过实施农机深松整地作业,其彰显出的不仅仅是打破犁底层、解决土壤板结问题的作用,在全国率先把农机深松整地作业定位上升为农机抗旱保墒增产实用技术,进一步精准实施,促进提高耕地质量,实现粮食稳定增产。

2017年吉林省农机深松整地要求更加规范、更加细化、更加科学、更加严格、更加重视作业实际效果。突出体现在六个重要环节上:第一,作业技术模式仅限秋季单一(纯)深松作业模式,即采用专用深松机具进行的秋季单一(纯)深松作业。

第二,在作业质量标准要求上,按照逐年加深作业深度的规划,深松作业深度从2016年不低于25厘米的规定,提高到不低于30厘米,深松后各深松沟间距基本均匀,符合当地农艺要求,无明显漏松、深浅不一现象。

第三,同时提出深松作业机具可配置碎土、弥平部件,提高深松整地质量。提倡增加深松深度,打破犁底层。

第四,对参加农机深松整地作业机具的要求,深松作业所用机具须为通过省级及以上农业机械推广鉴定的合格产品,相邻两深松工作部件间距配置合理,符合当地种植技术形式要求,逐步淘汰无翼铲的纯凿式深松机作业。

第五,2017年全省农机深松作业补助作业将以整县推进的形式,全面实行远程电子监测信息化管理,并以电子监测数据为检查验收和补助资金发放的依据,取消人工检查验收环节。山区半山区以及特殊情况不具备条件的,须报经省农委和省财政批准后方可继续沿用人工检查验收方式。

第六,2017年农机深松作业补助标准实行“最高限额”浮动标准,即补助上限不超过每亩25元,各地可在规定上限内,结合本地土壤黏重程度、作业机具条件、地块零散程度、用工油料成本等因素确定具体补助标准,鼓励实行竞争性下浮。

据了解,吉林省农机深松任务主要集中在中西部粮食主产区,辅之以东南部山区半山区适宜区域。全省承担农机深松作业任务共计27个县(市、区)。全省农机深松作业补助资金总额度为2亿元,各县(市、区)当年未用完的深松资金可滚动至下年度继续使用。农机深松作业补助资金采取“先作业,后发放”的方式兑付。中央和省级财政资金只对秋季深松深度在30厘米以上的深松作业实施补助。

实施办法规定,2017年农机深松作业补助对象为实施农机深松作业的服务提供者,包括农机(农业)合作社、家庭农场、农机大户、种粮大户等直接从事农机作业的农业生产经营组织及农业企业。优先选择国家和省级农机示范社称号的农机生产经营组织。

内蒙古:确定中央资金补助标准为30元/亩

内蒙古深松作业模式是:根据当地土壤类型、耕作制度和机具配备情况,因地制宜选择深松整地作业模式,包括单一深松作业、深松整地联合作业(深松+旋耕作业、深松+灭茬+旋耕作业、深松+其它多项复式作业等)。同一地块实行隔两年深松一次。

深松机械类型多样,按作业形式可分为间隔深松机和全方位深松机,按作业功能可分为单一深松机和复式联合作业机。各地要根据当地土壤类型、作业模式等要求,引导农机作业服务组织或农机户科学选用深松机械,并尽量购买正规企业生产且通过省级以上农机鉴定部门鉴定的产品,确保深松机械质量性能符合要求。如果选用凿(铲)式深松机,相邻两凿(铲)间距不得大于2倍深松深度。

农机深松整地作业深度的确定以打破犁底层为基本要求,2017年试点作业深度需达到30厘米以上,且作业后的地块要达到田面平整,没有漏耕,深浅一致。

补贴对象为:试点区域内实际经营土地并自愿实施农机深松整地作业的个人和农业生产经营组织。国家和地方各级政府财政供养人员,即国家公务人员、参照公务员法管理事业单位职工、事业单位职工(含聘用制职工)不在补助对象范围之列。要坚持“谁实际经营土地、谁实际深松整地、谁实际享受补助”的原则。

补助标准是:试点作业实行定额补助,自治区统一确定中央资金补助标准为30元/亩。 深松整地作业补助试点工作应遵循“先作业后补助、先公示后兑现”的程序进行。

用于试点作业的深松作业机组必须配备远程监测终端设备。 试点地区各级农机化主管部门要把实施农机深松整地作业补助试点工作作为2017年一项重中之重任务来抓,积极动员农机作业服务组织或农机户投资配备深松远程监测终端设备,承担深松整地作业任务。

山东:原则上主推单一深松作业

山东省要求:各市根据本地区深松整地工作基础,以粮食主产区、平原地区为重点,确定实施2017年农机深松整地作业补助试点区域。粮食高产创建示范方和区域化种植、规模化经营程度高的区域优先实施,应尽量集中连片。全省2017年安排农机深松作业补助资金1.9亿元。对2015年和2016年实施过深松整地作业补助的耕地不予补助。

农机深松整地作业模式分为单一深松作业和联合深松作业两种模式。单一深松作业是指只有深松装置或在其后加挂镇压装置,不挂其他任何作业装置进行的深松作业。联合深松作业是指在深松作业的同时还一次完成旋耕,或播种、施肥、镇压等作业。各市、县(市、区)原则上主推单一深松作业,也可根据本地的耕作制度和机具配备情况,因地制宜选择联合深松作业模式。

农机深松整地作业深度应达到或超过25厘米,单一深松作业要求基本无漏松,深浅基本一致,联合深松作业模式要求做到田面平整、土壤细碎、基本没漏松、深浅基本一致。

农机深松整地作业实行定额补助,补助标准为每亩35元。鼓励地方财政增加投入,扩大补助范围和为开展深松整地作业提供工作经费保障。

今年山东省农机深松整地作业的面积和质量核实全部实行信息化监测。未实施深松整地作业信息化监测的,不予兑现作业补助。承担深松整地作业任务的农机合作社根据信息化监测结果填写《农机深松整地作业情况公示表》,在村务公开栏公示7天。

择优确定深松作业主体。各试点县(市、区)要在县农机深松整地领导小组的领导下,通过一定的形式在确定的范围内公开发布招标的内容、招标的条件、招标的程序,组织建设规模大、作业能力强、社会信誉高的农机合作社等农业生产经营组织进行投标,由农机部门组织专家,按照公平公正原则对投标者进行评审,择优确定深松整地作业主体。作业主体的评审情况要及时报县领导小组审定。择优确定的深松整地作业主体不得将深松作业补助任务转包或分包。要在招标条件中明确规定实施深松作业的拖拉机动力为四驱100马力以上且深松机上必须加装深松监测仪。

要充分利用农机购置补贴政策,优先扶持发展大型拖拉机、深松机具,以及相配套的玉米联合收获机、秸秆还田机、免耕播种机等,保证当地深松作业需要。鼓励地方财政投入资金对深松机实施累加补贴。

今年参加深松整地作业补助的机械都要加装信息化监测装置。鼓励有条件的利用地方财政免费为实施深松作业的大马力拖拉机和深松机加装卫星定位终端和深松监测仪。

河南:划定土地深松“核心区”

今年农业部下达河南省深松整地作业任务1200万亩。为调动农民农机深松整地的积极性,今年河南将按照“政府推动、市场引导”的原则,通过对核心区内实施作业补助,辐射带动完成全省农机深松整地作业任务。

《方案》提出,各地应以高标准粮田建设区域和农业全程社会化服务试点区域为重点,划定农机深松整地作业核心区,辐射带动其他区域。为支持脱贫攻坚,核心区优先统筹考虑贫困村、贫困户。在作业模式上,根据河南省各地土壤类型、耕作制度和机具配备情况,农机深松整地作业主要采用“单一深松”和“深松+旋耕”模式,原则上同一地块三年深松一次。

根据《方案》,今年农机深松整地作业补助标准不超过30元/每亩,具体补助标准由各地结合机具、油价、土壤、用工等成本因素确定。按照“先作业后补助、先公示后兑现”的原则,进行作业补助资金兑付。今年深松整地作业补助,全部实行信息化远程监测。

甘肃:流转土地的深松整地作业补贴发放对象为土地流转者。

2017年甘肃省农机深松整地作业补贴试点面积450万亩。补贴对象是在全省农机深松整地补贴试点范围区域内从事农业生产、并自愿实施农机深松整地作业的农机户、农机专业合作社、各类农业生产经营服务组织或农户。流转土地的深松整地作业补贴发放对象为土地流转者。

鼓励各地将农机深松整地作业补贴重点向农机专业合作社、农机大户等各类农业生产经营服务组织倾斜,向粮食主产区、全程机械化示范区、旱作农业示范区、节水灌溉技术示范区倾斜。鼓励开展连片作业,优先整村整乡推进。坚持定额补贴、公开透明、严格监管、注重实效的原则,实行先作业后补贴。

补助资金从中央下达甘肃省的农业生产发展资金里安排。每亩补助20元,鼓励各市(州)、县(市、区)增加投入,适度提高深松作业补贴比例,实行累加补贴。

补贴方式由县级财政部门将补贴资金通过银行账户或“一折统”,兑付给承担农机深松整地作业任务的农机户、农机专业合作社、各类农业生产经营服务组织和农户。

全省设立深松整地作业示范监测点,由省农业机械化技术推广总站组织实施,主要开展深松作业效果对比试验研究和经济效益分析,形成多种农机深松整地作业生产模式、机具配套方案和作业规范,为全省农机深松整地作业提供技术支撑。2017年各实施县(市、区)深松整地作业远程信息化监测面积原则上不低于全年作业任务的85%,单台机具作业质量信息化监测验收合格标准不得低于85%。

江苏:不得用私自加装、改装的深松机(铲)进行作业

结合近年来农机深松整地实施情况,2017年江苏省确定在徐州市铜山区等20个县(市、区,以下简称项目县)开展农机深松整地工作。

农机深松整地完成作业面积100万亩,作业深度要求达到或超过25厘米,打破犁底层,深松间隔不超过60厘米。同一地块原则上三年深松一次,以旱旱轮作田块为主,除单一深松外,可开展深松旋耕、深松灭茬旋耕、深松施肥播种等联合作业。

农机深松整地实行项目管理,安排2250万元中央资金,按22.5元/亩的标准全部用于农机深松整地作业补助,依据“先作业后补助、先公示后兑现”的原则实施。

农机深松整地监管核查内容主要包括作业面积、作业质量、资金管理和工作开展情况等方面。监管核查方式实行县级第三方核查、县级主管部门自查、市级督查、省级第三方核查等四级核查工作机制。项目县要建立健全监管核查机制,细化完善县级第三方核查方案。要积极创新监管手段,在人工抽查的基础上,鼓励使用“互联网+监管”信息化技术,远程监测农机深松整地作业面积、作业质量,提高监管工作效率。2016年省级资金落实安装的深松监测系统继续开展试验示范。

充分发挥农机购置补贴政策的引导作用,鼓励农机合作社、农机大户等农机作业主体购置使用深松整地机具,及时做好深松机具的调试、维修保养,不得用私自加装、改装的深松机(铲)进行作业,确保有足量深松机正常安全投入作业。鼓励服务组织跨区域开展深松作业,提高深松作业机具装备使用效率。

广西:补助资金计算兑付方式有两种

广西农机深松整地作业,是指使用大型拖拉机配套深松机(含浅翻深松机,下同)及旋耕机(或圆盘耙)等机具组合,或使用自走式粉垄深耕深松机,对土壤进行深松、碎土和平整的机械化作业。

补助资金结算兑付方式有两种:第一种方式:直接向种植经营者结算兑付作业补助资金;第二种方式:向农机代耕服务者结算兑付作业补助资金。

采用第一种方式的,农机代耕服务者在收取作业服务费时,实行全额收费;采取第二种方式的,农机代耕服务者在收取作业服务费时,实行差额收费(即在应收作业服务费总额中扣减种植经营者享受的相应补助金额)。各地可自行决定选用第一种或第二种,或者同时选用两种结算兑付方式。

自治区农机局、财政厅已从2015年中央下达我区的农机购置补贴资金总额中安排不超过15%即6000万元用于农机深松作业补助。补助资金来源为各县(市、区)2017年结转使用2015年剩余的补助资金。

采用深松机(含浅翻深松机、自走式粉垄深耕深松机)进行农机深松整地作业,作业深度≥35cm的,中央财政补助标准为每亩补助50元;

采用深松机(含浅翻深松机、自走式粉垄深耕深松机)进行农机深松整地作业,25≤作业深度<35cm的,中央财政补助标准为每亩补助30元。

为保障深松整地作业补助试点工作顺利实施,各市、县财政部门根据财力情况,适当安排必要的组织管理经费,作为农机部门政策宣传、组织发动、建立信息档案,以及购置验收检测仪器设备和验收人员补助费等方面支出。

在实施过程中,各级农机、财政主管部门加强对农机深松整地作业补助试点工作的实施监管,经常开展检查、指导,及时解决实施过程中出现的新情况、新问题,确保补助政策不走样。要做到“三个加强”:一要加强对作业服务收费监管。作业服务收费不得超过当地同类作业的市场价格,不得因为种植经营者享受作业补助而提高作业服务收费。二要加强作业质量监督。把作业质量监督工作做在核查验收环节前面,防止作业质量不达标的现象。三要加强核查验收把关。严格执行“谁验收、谁负责”,“谁签字、谁负责”制度,做到按程序操作,按标准核查验收。防止虚报作业面积、降低作业质量标准、套取补助资金等违法违规发生。对违法违规行为,发现一起,查处一起。确保补助资金有效利用,政策安全、廉洁、规范、高效实施。

河北:首次推行深松第三方质检

2017年,河北省立足实际,勇于创新,农机深松作业全部实施信息化远程监测,在国内首次推行深松第三方质检,保障了农机深松质检工作高效、高质开展,为全国农机深松质检工作开了个好头、树立了标杆与榜样。

河北省农机深松作业补贴实施指导意见》明确要求,全省逐步推行“政府购买质检服务”,委托第三方开展深松质检。

对深松第三方质检机构从事质检工作所必备的质检资质、要掌握的质检流程、需承担的质检责任进行明确规。一是明确质检资质,对第三方质检机构营业执照、质检人员、质检工具等做了明确要求,做到机构作业资质一目了然。二是明确质检要求,对质检工作具体操作流程、质检责任进行明确规定,做到作业任务与责任一清二楚。三是确保鉴定质量。河北省本着严格鉴定程序、严肃鉴定纪律、严格判卷标准、不片面追求合格率的原则,在丰富完善农业部考试题库基础上,分批次对335名报名参考人员进行了理论和实操考试,最终确认163人取得了职业资格证书,具备了开展深松质检的技能。

在督导上下功夫,河北省农机深松工作实行“智能监测+人工质检+督导检查”的监管方式,切实保证了深松作业质量合格、作业面积准确。一是智能监测设备对机手作业进行实时监测,第三方质检人员对智能监测结果按要求进行抽查,县级主管部门对智能监测结果和第三方的质检工作进行全面督导检查,三方面相互印证、互相制约。二是省级成立督导组,定期开展市级交叉督导,重点检查第三方质检工作开展情况,确保深松第三方质检工作顺利推进。

新疆:严格落实“三方签字”确认制度和“三公示”制度

新疆要求:各地要充分发挥农机购置补贴政策的引导作用,将深松作业适用机具列入中央和地方财政资金的补贴重点,充分满足农民购置大马力拖拉机、深松机、联合整地机等作业机具的需求,做到敞开补贴、应补尽补。要积极推广使用深度传感器、GPS导航仪等先进科技装备,提高机具作业的动态监测能力。

实施农机深松作业补助要采取政府购买服务,先作业后补助等方式实施。深松面积较大的地区,可参照公开招投标等方式,择优确定实力较强的农机合作社等农业社会化服务组织承担深松作业任务。各地要建立健全相关规章制度,加强补助资金兑付环节的风险防控,严格作业补助实施过程管理及档案管理。

各地要认真落实三方(验收组、实施方、作业方)签字的确认制度和“三公示”(作业合同公示、作业结果公示、受益户公示)制度。严防虚报补助作业面积、套取财政补贴资金等违规行为发生,确保资金安全。为提高监管工作效率,保证深松作业质量,自治区2017年深松作业补助工作继续全面实施信息化远程监测,各地要加强深松作业实地抽查,对实施效果进行评估。各地深松实时监测平台的数据要按照农业部的要求及时上传至全国农机深松数据接收平台。

安徽:深松作业补助上限为35元每亩

安徽省今年农机深松整地计划作业面积650万亩,其中作业补助面积360.62万亩,补助标准上限为35元每亩。

今年安徽省对深松机、80马力以上轮式拖拉机实行敞开补贴,各地要充分发挥农机购置补贴政策的引导作用,优先满足农民购置大马力拖拉机、深松机等作业机具的需求。要结合生产实际,引进推广先进适用、作业效率高、效果好的深松整地机具,切实提高深松作业机具装备水平。作业期间,要组织农机技术人员加强跟踪服务指导,随时解决农机手遇到的技术难题,确保不误农时。

今年安徽省继续开展深松整地作业补助试点。各地要积极主动协调当地财政部门,认真落实作业补助资金,持续调动农民积极性。部分地区2016年深松整地作业补助剩余资金,今年继续用于开展深松整地作业补助。各地要及早制定工作方案,可结合实际简化操作程序(如实现整乡整村推进的,农机深松整地作业验收单可由村委会统一签字盖章),合理确定作业区域、补助标准等,择优确定装备实力强、技术水平高、社会信誉度好的农机服务组织承担作业任务。在总结信息化监测经验基础上,重点强化作业质量监控,加大秋季集中作业期人力物力投入,不断完善监管办法,扩大信息化监测范围,确保检测无遗漏,监管无死角。

2017年全国农机深松整地作业任务表


省  份

作业面积(万亩)

全  国

15187

天津市

80

河北省

950

山西省

400

内蒙古自治区

1370

辽宁省

760

吉林省

1460

黑龙江省

3600

江苏省

100

安徽省

650

山东省

1200

河南省

1200

湖北省

150

湖南省

90

广东省

30

广西壮族自治区

30

重庆市

20

云南省

60

西藏自治区

40

陕西省

380

甘肃省

430

青海省

75

宁夏回族自治区

120

新疆维吾尔自治区

760

新疆生产建设兵团

390

大连市

25

青岛市

140

黑龙江省农垦

660

广东省农垦

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