从《指导意见》看全国农机购置补贴政策“新动向”

2018/3/12 12:19:57    刘文华 大田农社

  

 

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3月2日傍晚,农财两部发布《2018-2020年农机购置补贴实施指导意见》(以下简称《指导意见》),是继2月7日《2018-2020年全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表公示》之后的又一重要文件,我国整个农机行业的运势几乎就可以定调了。


机具投档原则上每年投档次数不少于两次

《指导意见》在“操作流程”中明确指出,自愿参与农机购置补贴的农机生产企业按规定提交有关资料。各省农机化主管部门组织开展形式审核,集中公布投档产品信息汇总表。各省应在本省补贴实施方案中明确投档频次和工作安排,原则上每年投档次数不少于两次。

由此可见,近些年,每年农机生产企业都在投入时间、人力去做的“补贴产品信息归档”工作,在2018年还将继续,而且每个省份每年至少要申报两次。但是,这项工作是否仍然每年都要去做,尚未明了。或许会像曾经的《支持推广目录》那样,三年时间跨度内只需要申报一次即可,也尚未可知。

补贴产品信息归档或将“网上申报”

《指导意见》对各省农机管理机构提出了工作要求,其中一项就是:规范操作,高效服务。全面运用农机购置补贴辅助管理系统,推广使用补贴机具网络投档软件,探索补贴机具“一机一码”识别管理,提高政策实施信息化水平。

开始于2015年的各省补贴归档信息申报工作,在2016年时就有个别省市开始采用网络投档申报,到了2017年,全国已有过半数省份使用网络投档申报。因此,在全国全面实行网络投档申报已经成为可能。但是,据笔者认为,补贴辅助管理系统、投档申报系统、推广鉴定系统,这三个网络系统是可以融为一体的,就像农机360网的“农机补贴查询系统”类似,数据库格式大同小异,只是每个阶段做成不同的标记,由相应人员操作即可。

补贴范围内机具敞开补贴

《指导意见》明确中央财政资金全国农机购置补贴机具种类范围为15大类42个小类137个品目。明确要求各省从上述补贴范围中选取确定本省补贴机具品目,实行补贴范围内机具敞开补贴。

《指导意见》还要求各省优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等支持农业绿色发展机具的补贴需要,逐步将区域内保有量明显过多、技术相对落后、需求量小的机具品目剔除出补贴范围。

补贴额的调整工作一般按年度进行

《指导意见》提出,补贴额的调整工作一般按年度进行。鉴于市场价格具有波动性,在政策实施过程中,具体产品或具体档次的中央财政资金实际补贴比例在30%上下一定范围内浮动符合政策规定。

笔者理解的意思是,2019年和2020年还将在前一年的补贴额基础之上进行调整,因此,2月7日下发的《2018-2020年全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》,即便从公示阶段到了公告执行阶段,明后两年还是要有修改的。说白了,补贴额一览表还是要每年公布一次的,并不是今年发布后,今后3年都不变化了。

农机报废更新补贴试点

《指导意见》鼓励各省积极开展农机报废更新补贴试点,加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机具。

从2004年开始实行的农机购置补贴政策,到2017年底,受农机市场刚需和政策拉动的双重影响,农机保有量已经达到历史高位,一些传统农机品类的市场保有量早已达到饱和的水平。但是用户手中的很多农机产品多是“国二”排放标准的农机,一些老旧农机早已达到报废的视线和标准,但是仍在“老骥伏枥”。这些濒临淘汰的老旧农机,与“绿色环保”等现阶段社会导向相悖,因此,加快老旧农机的更新换代,农机购置补贴政策的报废更新试点正发挥着至关重要的作用。

融资租赁、贴息贷款等形式受到鼓励

《指导意见》明确鼓励相关省份采取融资租赁、贴息贷款等形式,支持购置大型农业机械。

早在2017年9月4日,农业部对左宗申委员在政协十二届全国委员会第五次会议,提出的关于加大对农业机械补贴力度的提案答复对外公开。其中,在“关于降低或取消中小型农机补贴的额度,加大对大型农业机械的补贴力度”的答复中提到:“在稳定直接补贴的基础上,进一步创新扶持手段,针对大型农机具探索实施贷款贴息、担保、融资租赁等配套支持措施,撬动更多金融和社会资本投入农机化发展。”

据笔者了解,“贷款贴息、担保、融资租赁”等几个金融措施中,以第一项“贷款贴息”补贴的方式最为容易被农机用户接受,而且相对其他几项来讲操作、监管更为行之有效一些。而且,已经有部分农机企业开始尝试“购机贴息补贴”,走在政策的前面,尝到了“甜头儿”的同时,也为政策试点的开展提供宝贵经验。细细想来,购机贴息补贴或将是继农机购置补贴政策后,拉动农机市场再次繁荣的又一重要“推手”。

结束语

政策上的一点小变化,在实施层面就可能是巨大的进步,不仅体现政策的优化,更能体现科技的进步。