范卫华:“补贴时代”不能忽视市场的作用力

2014/10/10 13:51:29    第一拖拉机股份有限公司 范卫华

  

    回望中国农机业的发展,2004年显然可以作为一个时间坐标,前后被划分两个时代,因为这一年中央1号文件正式确定农业机械购置补贴政策开始在部分粮食生产主产区实施。从2004年以来,连续7个中央一号文件都将农业机械购置补贴纳入国家支农强农惠农政策的重要内容,从当年的7000万元,逐年上升到2011年175亿元,2012年则跃居200亿元之高位。由于补贴政策力度的逐年加大,中国农机工业由此进入了补贴经济时代。

  一、农机购置补贴政策的实施成绩显着

  1、加快了我国农业机械化的进程。资料显示,补贴政策实施以来,我国耕种收综合机械化水平从2003年32.5%提高到2010年52%,年均提高2.78个百分点。我国农业机械化迈入了历史上发展最快的时期,农业机械化的快速发展,缓解了农村劳动力短缺对粮食生产带来的不利影响,有效提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率,持续增强了农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力,为我国粮食生产实现“七连增”及农业农村经济保持良好发展势头提供了强有力支撑,是实施农业机械购置补贴政策以来最显着的成就;

  2、引导社会资金流和资源要素流向农机领域。农业机械购置补贴政策实施以来,全社会用于购置农业机械的资金大幅增加,中央财政累计安排农机购置补贴资金351亿元,带动地方和农民投入超过1105亿元,补贴购置农机具1078万台套,受益农户达906万户。推动了资源要素向农业、农村配置,引导带动作用十分显着。与此同时,带动了农机工业产销两旺,农机工业总产值2005年突破1000亿元大关,2009年又突破2000亿元大关,到 2010年达到2838亿元,成效空前,成为成功应对国际金融危机冲击,实现逆势快速增长的佼佼者。

  3、现代农业装备结构不断优化,总量大幅增加,科技含量明显提高。2003-2010年,我国农机总动力从6亿千瓦增加到9.28亿千瓦,农机装备结构持续优化,大马力、多功能、高性能复式作业机械及薄弱环节农业机械增长迅速,大中型拖拉机、插秧机、联合收获机年均增速分别达到22.9%、33.1%和15.8%,其中玉米联合收割机年均增长70.5%;大中型拖拉机与小型拖拉机保有量比例从1∶11提高到1∶4.6。粮食、经济作物、畜牧、林果及农产品产后处理加工机械,适应结构调整、资源节约和环境友好的农业机械装备,都得到前所未有的较快发展。

  4、促进了农业生产和发展方式的快速转变。表现为二增二减:农业机械增多,能操作使用现代农业生产装备的新型农民增多,传统农民减少,农用役畜减少。2003-2010年,农业从业人员总量从3.1亿人减少到2.5亿人,减少了6000多万人。农业生产对传统要素的依赖减弱了,对现代要素的依赖大大增强了,农业生产和发展方式正在发生前所未有的巨大变化,耕种收综合机械化水平突破52%,成功实现农业生产方式由人畜力为主向机械作业为主的历史性跨越,这标志着农业机械化生产方式取得主导和支配地位的大趋势已不可逆转。

  二、要正确认识补贴的引导作用和市场主导作用

  我国已经进入“以工哺农、以城带乡”的发展阶段,农业的根本出路在于机械化。农业机械购置补贴,就是通过财政资金再分配的补贴手段,为加快推进农业机械化的社会公共需要,弥补社会资金投入农机困难的市场缺陷,提供必要的财政资金支持,以引导社会资金和资源要素向农业、农村配置,促进农业现代化目标的实现。从欧美、日韩等国农机化发展过程分析,他们都经历了几十年国家政策的扶持,才最终实现农业机械现代化。

  正确认识补贴和市场的作用。在农机购置补贴实施的初期,农民购机确实演绎了一场场“疯狂的石头”,一是农机购置补贴刺激了农民的购买欲望,二是农民对农业机械购置补贴政策的持续性认识不清,造成冲动性的购买。但是随着农机补贴的连年加大,农民购机行为逐渐表现出相当理性。作为经济人的农民,对购机行为的理性表现一般符合需要、可能、合算三原则,不需要不会投入,不可能(无能力)不会投入,不合算(无效益)不会投入。据2004-2010年统计资料,随着中央农机购置补贴力度持续加大,农民购置农机的投入全国总体上也在持续增加,但投入增幅并不一定随财政增幅成倍加大而成倍加大,而是相对较平稳。进一步分析各省农机购置的投入情况,发现农民对农机购置的投入并不一定跟着政府补贴的增加而增多,而是有增有减。根据资料分析,由于近几年小麦收割机的市场保有量快速增加,农民每亩作业收益下降,原来购机成本两三年就能收回,现在要六七年才能收回,部分地区用于收割机的补贴资金已经出现使用不完的情况。农民的行为说明,有自主权的农民对农机投入是比较理性的,也反映出各地农机化发展的地区差异和承载力。总之,这表明市场对资源配置起基础作用的客观规律在发挥作用。实践启示我们,农民依然是农机购置投入的主体,农民在农机购置中享有自主权和选择权没有变。最终对购买农机起决定性作用的还是受市场规律影响的农民,市场对资源配置的基础性作用任何时候都不容忽视。而且,随着补贴的深入和补贴制度的逐步完善,农民的自主权和选择权主导对市场资源的配置作用将会越来越大,形成市场行为和政府行为相互作用的良性互动。

  三、农机购置补贴对市场带来的一些变化

  毋庸置疑,农机购置补贴政策的实施,在提高农机化发展水平、促进农业稳定发展和农民持续增收等方面发挥了显着的作用,但也带来了一些隐忧。

  1、对企业和经销商来说。一是农机行业原有的市场竞争秩序被打乱。目前这种补贴形式,指定产品、限定价格、规定经销商,使得企业原来的销售渠道作用发生了变化。相较于广告、市场、用户和服务,企业更关心能否进入补贴目录,拿到多少补贴项目。二是原有的季节性需求被打破。农机补贴的实施使得市场需求90%以上都是补贴项目需求,零售市场占比很少,项目资金统一下拨,集中执行,造成企业加大产能,集中备货,资金回拢慢,应收账款大,给企业的经营运作带来一定困难。

  2、对购机农民来说。一是消费心态出现了变化。(1)有补就买,无补就等。实施购置补贴几年来,农民收益很大,同时对购置补贴的依赖性也在增大,农民短期内持币待购、等待补贴的现象较为普遍。(2)补少不要,补多不够。连续的购置补贴,出现有些地区补少了农民购买积极性不高,补贴高了,就会出现争要补贴的情况。(3)注重回报,赚钱就买。现在的农民购置农机已成为一种投资,以收益来决定投资购机。二是补贴机型不能完全满足农民的使用需求。由于可选机型的限制,农民自主选择的余地较小,易形成供货商的垄断,导致农民想买的机具没有补贴。

  3、对实施补贴政策的政府来说。对在实践中已大见成效的现行农机购置补贴制度,既要坚持、巩固,又要不断健全、完善。对制度实施中出现的问题,要及时认真研究,切实有效解决,简化程序,提高效率,落实到位,在惠民便民上下功夫,既要公平,又讲效率,把好事办好。逐步使补贴运作机制由管理型向服务型转变,使政府行为和市场行为很好的协调,即要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,又切实履行政府职能,不缺位也不越位,真正实现良性互动,形成推进发展的强大合力。

  四、企业应适应补贴时代带来的市场变化,找准着力点,抓住机遇,快速发展

  1、眼睛既要盯着补贴,还要关注用户。农机购置补贴的实施,给我国农机市场带来了质的变化,中央财政对农机购置的补贴额度和范围不断扩大,2011年补贴机具种类范围扩到12大类46小类180个品目。这无疑给企业注了一剂强心针,然而部分农机生产企业对这种变化并没有做好充分的准备。眼睛多是盯着政府和补贴,而忽视农民和市场的需求,“这几年农机市场火爆,企业生产出来就能卖出去,这种形势下,企业更注重生产销售,哪还在意什么品牌宣传和用户需求啊?” 不少用户发出了这样的感叹。相较于广告、市场,企业更关心能否进入补贴目录和拿到多少补贴项目。但是农民仍是农机购置的主体,随着政府购置补贴政策的进一步完善,农民在农机购置中享有自主权和选择权进一步加强,到那时企业再挖井止渴为时已晚。对农机企业来说,要关注补贴和市场的“双作用力”,找准着力点,在补贴力度加大时,不能只盯着补贴过日子,不能只唯上,还要密切研究市场,要唯实,用先进适用的产品和优质服务去开拓、占领市场,也是实现科学发展的取胜之道。

  2、企业要更加注重产品质量和服务。补贴时代的一个突出特点就是农机企业根据产品目录,提前组织生产,进行全国大面积的铺货,便于项目的集中执行。一旦企业产品出现产品适应性问题或批量质量故障,对企业的影响将是致命的。同时,农机行业应尽早建立和完善农产品质量问题召回制度,完善质量保障和售后服务机制。

  3、农机补贴为农机行业的技术进步和产品结构升级带来了新的发展机遇。由于国家购置补贴政策的引导和扶持,使得高性能、高效率的绿色环保型产品的市场需求快速提高。如国家对160马力以上的大马力轮拖实行保护政策,国内产品达到性能要求的就不允许进口;对育插秧、秸秆还田和玉米收获机等重点环节实行特殊扶持。为国内农机企业的发展孕育了新的发展空间和市场机遇。

  4、补贴政策的推动和市场对资源配置的需求,促使农机流通流域带来大发展机会。农机连锁经营和农机补贴超市等作为我国农机流通领域新型的营运方式已经出现,有助于实现农机生产、流通、消费的有机结合,形成适应社会化大生产要求的大流通以及专业化的服务组织。

  农业机械购置补贴政策将是我们国家的一项长期的利民惠民政策,在今后一段时期内,补贴和市场的双重作用,将会给农机市场带来新的变革,面对补贴时代的变化,企业要做的就是适应变化,引领变化,抓住机遇,快速发展。(作者:第一拖拉机股份有限公司 范卫华)