合作社发展需要来一次“中间行动” - 中国农业机械流通协会网站

习近平总书记7月22日在吉林省考察调研时看望了四平市梨树县卢伟农机农民专业合作社。他指出，合作社的路子怎么走，我们一直在探索。你们走出了一条适合自己的合作社发展道路，很有意义。希望乡亲们再接再厉，总结经验，不断推广。同时要鼓励全国各地因地制宜发展合作社，探索更多专业合作社发展的路子来。

习总书记的言语之间，让我们感到有一种急迫感。“合作社的路子怎么走，我们一直在探索”。也就是说，我们目前的探索依然在路上，但同时又需要因地制宜，探索出更多的专业合作社发展的路子。怎么理解这句话的深刻含义？理解探索与路子之间的关系？多年经验让我们感到，合作社发展，需要探索国家对合作社的支持方法，更需要各地走出自己的路子。探索是随着国家发展不断创新完善的，而路子，你不走，就没有。由此可见，地方政府，责任重大。

党中央一直高度重视合作社的发展。2018年9月21日，习近平在中共中央政治局第八次集体学习时强调，实施乡村振兴战略，首先要按规律办事。要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率。要走城乡融合发展之路，向改革要动力，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。

农民合作社是乡村振兴中的一个服务农民链接市场的重要经营模式。农民合作社能否实现快速发展，需要两个方面的能力共同起作用。一方面是各地在健全城乡融合发展体制机制和政策体系，健全多元投入保障机制，建设人才、土地、资本等要素城乡间双向流动机制上的能力。另一个方面就是农民合作社自身的素质建设与规范运营能力，只有合作社实现了规范经营，才能与社会各类主体实现有效发展合作。

目前，各级地方政府积极推动合作社发展，打造乡村振兴的主要力量。来自农业农村部的数据，目前，全国农民合作社总数超过220万家，农民合作社联合社10273家，农民合作社成员6682.8万个。合作社经营范围覆盖粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要农产品生产，其中，种养业合作社占比近八成。转入农民合作社的承包耕地占到土地流转总面积近1/4。实行产加销一体化服务的合作社超半数，经营服务总值近万亿元。开展电子商务的合作社4万家，开展休闲农业和乡村旅游的合作社1.3万家。

梨树县卢伟农机农民专业合作社发展得好，就与当地政府的指导管理分不开。2015年在梨树县政府和农业部门的指导帮助下，开始承担梨树县农业技术推广总站的田间示范。2015—2017年每公顷玉米平均产量达到了27000斤以上。2017年，合作社采用梨树模式种植玉米210公顷，平均每户增收3400多元。截至2018年初，入社社员达260户，经营土地670多公顷，吸纳股金450万元。合作社与中国农业大学、吉林农业大学和吉林省农业科学院等单位合作开展各种玉米田间试验示范项目共8项。合作社通过带地入社、土地托管和土地租赁等多种方式探索规模化发展，同时推动了农户分工分业，劳动力实现内转外输。

农机合作社是一种服务型合作社，必须靠土地规模化经营才能实现节本增收，提质增效。黑龙江省青冈县沃土丰达现代农机专业合作社组建于2014年，现有大型农机具86台（套），入社社员3420户。2020年共经营土地7.9万亩，其中流转土地5.89万亩。今年预计亩增产100斤，按期货锁定价格0.78元计算，亩均增收78元，7万亩玉米预计增收546万元。合作社先后上马4个粮食加工项目，预计年利润1600余万元。合作社与光大银行合作，利用合作社土地经营权、收益权抵押，2020年获贷2000万元；与北京金智农风险管理团队合作，将自主经营的4万亩土地全部纳入收入保险，自筹参保保费324万元；与中粮期货合作，通过期货市场，预计交易玉米2.8万吨。通过“金融+保险+期货”，管理风险，锁定利润。沃土丰达合作社与卢伟合作社相比，目前主要差距就在规模化上。卢伟社户均经营耕地近40亩，沃土丰达社户均经营23亩，效益肯定是不一样的。

目前制约合作社快速发展的问题主要是管理上的滞后。人才、资金、市场都没有理顺。许多央企、国企，都希望与合作社进行长期合作，但是合作社往往由于规模太小，使得外部力量难以进入。规模化别说整县推进，目前就是整村推进也很难。流转土地需要大量资金，但这目前恐怕都不是最难的了。沃土丰达合作社理事长仲维华告诉记者，现在土地规模化经营的阻力就是集中连片。“土地想连片和动迁钉子户差不多”。另外，他们由于新上了玉米加工项目，年需外购10万吨玉米，希望选四五个村子推动村社合作模式，以稳定粮源，也是推不动。

为贯彻落实习近平总书记关于突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展的重要指示精神，2019年中央一号文件提出，开展农民合作社规范提升行动。2019年9月，中央农办、农业农村部等11个部门和单位联合印发《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》。目标是到2020年，农民合作社质量提升整县推进试点范围稳步扩大。到2022年，农民合作社质量提升整县推进基本实现全覆盖。深入推进国家、省、市、县级示范社四级联创。《意见》从财政项目、金融服务、用地用电、人才支撑等方面提出了加大对农民合作社支持力度的政策措施，要求强化指导服务，建立农业农村部门牵头的农民合作社工作综合协调机制，建立健全县乡农民合作社辅导员队伍，为促进农民合作社规范发展营造良好环境。

经验表明，“规范”农民合作社并不难，完善章程制度、健全组织机构、规范财务管理、合理分配收益、加强登记管理这五项要求都容易做到，而且是农村农业部长期在抓的工作，基础坚实。运营好的合作社基本都是规范合格的。现在看，合作社发展确实要在“整县推进”、“四级联创”上发力。要把这两项措施作为重要抓手，突破口，加速推进“中间行动”。合作社发展不能总是中央、农民两头热，地方政府中间冷。这种状况不改变，合作社的发展就浮不出“水面”。要把“中间行动”当做打开合作社目前发展困局的钥匙，当做检验基层政府政治站位的一把标尺。