江西省2018年农机购置补贴情况分析

2018年,在部农机化司及相关单位悉心指导下，在厅党委及行政的正确领导下，江西省农机购置补贴工作紧紧围绕农机化全程全面高效高质发展，紧抓关键环节补短板，不断优供调结构，为现代农业强省建设和乡村振兴战略实施提供了坚实的装备支撑。

一、补贴实施总体情况

2018年，我省成为全国两个率先开展设施大棚补贴试点的省份之一，牵头承担了农机购置补贴“三合一”试点工作，全年实施补贴资金5.12亿元，占当年中央下达资金86.06%。全年补贴机具共计48000台(套)、受益农户35391户，补贴动力达96.89万千瓦，推动主要农作物耕种收综合机械化水平提高了1.65个百分点、达到72.80%。一年来，我们主要是做到了“四个新”：一是及时启动新政策。在全国率先印发《江西省2018-2020年农业机械购置补贴实施方案》和开始农机购置补贴办理。二是大力拓展新范围。紧扣农业节本增效、绿色发展需求，新增高效施肥、秸秆还田离田、畜禽粪污资源化利用等14个机具品目，将植保无人飞机购置补贴试点范围扩展到全省。三是积极探索新方式。启用农机购置补贴手机APP系统，委托软件商进行了二维码生成系统和江西农机管理服务系统的开发，力争通过信息化手段做到农机购置补贴办理最多跑一次。四是努力强化新举措。健全农机购置补贴内控制度，建立农机购置补贴违规联动联查机制，推进政策廉洁、高效实施。

二、农机购置补贴机具市场情况

受国际经济形势下行、国内种粮比较效益下降、农机作业效率提升等多重因素的叠加影响，2018年全国农机市场进入深入调整期，我省补贴机具市场深受影响，全年农机购置补贴实施资金同比下降1.04亿元，下降幅度为16.9%。主要特点如下：

(一)参与政策的农机企业和产品呈双增长态势。2018年我省农机购置补贴工作继续深化“放管服”改革，加大信息化应用力度，进一步营造“公开、透明、规范、高效”的环境，得到各界好评，一些企业和产品提前进行了市场布局。据相关数据显示，2018年参与我省农机购置补贴政策的农机企业达699家、产品达5056个，分别较上年增加118家、1145个，增长率分别达到20.3%和29.3%。

(二)本省农机企业呈企业数量和产品增长但市场份额稳定态势。受益于江西良田的成功量产和中轻智能、新和莱特、江西绿卫士等无人植保机生产企业的加入，2018年参与政策的本省农机企业达40家、产品达166个，分别较上年增加11家、92个，增长率分别达到37.9%和124.3%。在农机市场整体低迷的大背景下，虽然本省农机企业和产品数量出现双增长，但市场份额与上年相比基本持平。2018年本省农机企业产品使用补贴资金共2858.19万元、占总实施资金的5.56%，较上年资金总额下降了107.81万元、资金量占比提高了0.75个百分点。使用补贴资金的主要产品为谷物烘干机951.67万元、旋耕机687.68万元、谷物联合收割机462.74万元、植保无人飞机277.60万元。

(三)传统大型农机企业呈市场总量整体下降但聚集度提升态势。2018年单个企业产品使用农机购置补贴资金超1000万元的企业只有9家，比上年减少5家。传统大型农机企业仍然占据了市场的主导地位，资金使用量前10位的农机企业使用资金占总实施资金比例达到65.6%，比2017年提升了2.3个百分点。资金使用量前10位的农机企业市场总额整体为下滑态势，只有第一拖拉机股份有限公司、江苏沃得高新农业装备有限公司、雷沃重工股份有限公司逆势上扬，同比为正增长，增长幅度分别为65.94%、39.81%和8.93%。

三、各大产业农业生产者购买补贴机具情况

从农业生产者购买补贴机具情况来看，粮油生产机具仍然是重点中的重点，使用补贴资金占比达98.96%;其他类机具使用补贴资金只占1.04%，分别是果业生产机具、茶叶生产机具和畜牧业机具，占0.42%、0.33%和0.28%。2018年的具体情况如下：

(一)粮油产业方面的机具。为落实国家粮食安全战略，2018年我省对粮油作物的耕、种、防、收、烘环节机具分档进行了优化调整，促使补贴额一览表的设置更加贴近实际。从农业生产者机具购买情况来看，全年呈现“两升三降”的情况：一是耕整机具增长明显。在更新换代、规模种植和秸秆还田等的带动下，农业生产者购买大中型拖拉机和旋耕机分别达到6437台和9439台，较上年增加803台和1417台，增幅分别为14.25%和17.66%;二是水稻种植机具大幅增长。在补齐水稻全程机械化短板的推动下，农业生产者购买水稻插秧机连续两年得到增长，2018年达到1087台，较上年增长254台，增幅30.49%;三是植保机具明显下滑。受益于前几年适度规模经营补贴政策的支持，全省高效植保机具增长迅速，全年统防统治作业面积9102万亩次，日作业能力达128万亩。基于机具更新换代需求，喷杆喷雾机补贴机具购买量达到313台，与上年持平。植保无人飞机购买量达到566架，较上年下滑55.76%。四是收获机械大幅下降。因全国推行敞开补贴和跨区作业效益的降低，我省农业生产者购买联合收割机6214台，较去年下降2041台，下降24.80%。五是粮食烘干机具严重下滑。2015—2017年，受市场需求拉动和政策叠加补贴推动，我省谷物烘干机得到连续翻番式增长，增幅位居全国第一，日烘干能力达38.5万吨，市场需求基本释放。2018年全省补贴谷物烘干机1556台，较去年下降2421台，下滑60.88%。

(二)畜牧业方面的机械设备。为支持畜牧业发展，我省已将全国农机购置补贴机具种类范围内我省所需的畜牧机械、废弃物利用处理设备等机具品目全部纳入补贴范围。受当前畜牧业机械化基础薄弱、符合补贴要求的机具少、推广服务落后等因素制约，畜牧业生产者购买补贴机具数量虽逐年缓慢增长，但一直处于较低水平。2018年，畜牧业生产者购买饲料混合机、孵化机、病死畜禽无害化处理设备补贴机具分别119台、85台、10台，较上年分别增加3台、5台、下降1台，购买沼气发电机组、饲料(草)粉碎机、送料机3个新增品目分别为9台、9台、6台。

(三)果茶产业方面的机械设备。受制于果园、茶园地理条件、标准化程度不高以及作业复杂多样等因素，果茶产业是我省全面机械化发展短板中的短板，特别是种植环节以及水果采收、优质茶采摘基本上是人工完成，只在产后初步处理方面有一定的机械化运用。2018年，全省补贴水果分级机、水果打蜡机、果蔬烘干机补贴机具分别为86台、55台、13台，较上年分别增加7台、9台、9台;补贴茶叶杀青机、茶叶揉捻机、茶叶炒(烘)干机、茶叶筛选机分别为156台、344台、134台、2台，较上年分别下降63台、44台、20台、6台;补贴采茶机、茶树修剪机分别为121台、35台，较上年分别增长42台、14台。

四、2019年展望

2018年12月21日，国务院印发了《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》，强调了“没有机械化，就没有农业农村现代化”，提出了“农业生产已从主要依靠人力畜力转向主要依靠机械动力，进入了机械化为主导的新阶段”，指明了到2020年和2025年两个阶段的发展任务。江西和全国兄弟省份一样，将深入贯彻落实《意见》精神，大力推进农业机械化全程全面高质高效发展。对照发展要求，2019年江西省农机购置补贴工作将在水稻全程机械化，果菜茶和养殖业全面机械化等方面发力，大力推广应用绿色高效农业机械，不断调优装备结构。当前，我省农机购置补贴资金已经下达各农机购置补贴实施县，年度间的农机购置补贴系统做到了无缝对接，农机购置补贴手机APP在全省范围推广，全年将在优服务、严监管等方面进一步加大工作力度，预计全年农机购置补贴资金使用量较2018年将出现一定幅度的提升，主要表现为“一稳定两提升”。

(一)水稻生产全程机械化所需机具购买量基本稳定。到2018年底，我省水稻耕收环节机械化水平超过95%、机烘能力超过50%、机械化统防超过40%，均已达到一定的水平;只有种植环节机械化水平短板凸显、只有33.3%。2019年，水稻耕、防、收、烘环节的机具购买主要是用于更新换代，总体机具购买数量将略有下降，但在保护性耕作的驱动下，履带式拖拉机购买数量将稍有增长;在水稻生产绿色机械化试验示范项目、育秧中心建设项目、社会化服务补贴的强势带动下，我省水稻种植机械化水平将会得到一定程度的改善，也会带动种植环节机械销售的大幅提升，总的来看，水稻生产所需机具购买情况与2018年相比变化不大。

(二)设施设备的购买量将大幅提升。一是新产品试点的效应充分显现。我省试点的新产品为设施大棚和水果分级机，充分契合现代农业发展，各试点地区需求量较大。在2018年充分准备的基础上，2019年将全面实施，预计实施补贴金额将超过5000万元。二是农产品加工储存机具将延续增长态势。农产品加工是实施乡村振兴的关键一环，得到了省委省政府的高度重视。2018年11月，江西省人民政府下发了《关于做大做强农产品加工业推动农业高质量发展的实施意见》，必将带动果蔬加工、茶叶加工和简易保鲜储藏设备等农产品加工储存类机具的应用。

(三)养殖环节机具的购买量仍然保持温和提升。与2015年—2017年政策周期相比，为满足农业结构调整和畜禽粪污资源处理的需要，我省在2018年—2020年政策周期中增加了饲料作物收获机械、废弃物处理设备和沼气发电机组等机具。通过一年的实施，虽然取得不错成效，但受到鉴定推广的约束，还不同程度存在无机可用、有机难补的情况。2019年，随着新的《农业机械试验鉴定办法》的实施和农机购置补贴政策的不断成熟，养殖环节机具的应用必将进一步扩大，推动养殖业机械化水平的提升。