当前，我国农民合作社总量突破220万家，辐射带动近一半农户，已成为组织服务小农户的重要载体、激活农村资源要素的重要平台、维护农民权益的重要力量。全国农民合作社中有党员成员90.8万名，成立党组织的农民合作社有11151个。抓好落实党建工作，推动农民合作社高质量发展，实现农村基层党建与农民合作社发展的有效衔接，有利于充分发挥党统领全局、协调各方的组织优势，加强和完善党对农业农村工作的领导，确保农民合作社始终沿着正确的办社方向做大做强。

结合我国农民合作社生存和发展的制度环境及各地实践经验，以党建统领农民合作社高质量发展的路径有：

一、依托基层党组织推动合作社规范发展

我国农民合作社数量众多，但基本上以自然村和行政村内的农户合作居多。村党支部领办合作社发展壮大村集体经济，带领全体村民脱贫致富是这一路径的基本形式。“村党支部+合作社+农户”以强村富民为目标，以村党组织为核心，以农民专业合作社为纽带，按照合作社章程、财务管理办法，由成员代表会议讨论确定重大事项，村“两委”成员通过选举进入合作社理事会，成员代表投票推选出的乡贤及各方能人进入理事会或成员代表参与合作社日常管理，保障群众土地流转保底收入、分红收入、务工收入，使村党支部的政治、组织优势与合作社的市场、技术优势有机结合，有力推动村集体经济发展壮大。

二、以产业党建推动合作社规模发展

随着农民合作社的发展壮大及大型联合社的兴起，农民合作社发展逐步呈现跨地域经营特征。建立在同行业基础上的横向联合发展使局限于行政村范围内的传统基层党建工作方式不足以实现对农民合作社的指导服务。在这种形势下，创新农村基层党建工作机制，以农业产业化党建为基础，将党支部建在产业链上，是实现党对农业农村工作全面领导的重要途径。

以产业党建推动农民合作社规模发展，主要是依托同行业组织，把党的支部建设延伸到农民合作社等新型农业经营主体，将“支部建在产业链上，能人聚在产业链上、党员示范在产业链上”，使党的组织优势和产业发展优势相互支撑、互融共通，实现产业发展到哪里，党的支部建设就跟到哪里，借助党的组织建设推动农业产业纵向一体化发展，推动农民合作社规模化、产业化运营。

以产业党建推动农民合作社规模发展通常采取单独组建、挂靠组建等方式创新党组织设置方式，使党组织覆盖横向到边、纵向到底，有利于将党对农业农村发展的大政方针贯彻落实到每一个农民合作社及农业产业链的各环节，实现党的政治领导和合作社经济效益的有机结合;有利于将行业系统的技术优势和乡镇村社的属地保障措施有效整合，满足现代农业发展需求，推进农民合作社扩大发展规模，实现“建立一个组织，壮大一个产业”的目标。

三、以区域化大党建推动合作社综合发展

以区域化大党建推动农民合作社综合发展，主要指在一定地域范围内，统筹联建辖区内各单位各行业党组织，统一管理党员队伍，整合集成各方资源，放大党建工作的整体效应，最终实现辖区所有单位在党旗下凝聚起来，共同做好农民合作社发展工作，为群众办实事、谋福利。

将农民合作社纳入农村区域化大党建格局，能有效突破传统“就党建抓党建”的“单位党建”模式，构建起“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的农村基层党建工作新机制。区域化大党建以农村经济、社会、文化、生态等全面发展振兴作为农村基层党建的出发点与落脚点，打破村级党组织与农民合作社党组织之间的界限，提升资源配置效率，推动社会治理跨村联动，实现区域协同抱团发展，形成全覆盖、广吸纳、动态化、开放式的基层区域化党组织新体系。

以党建助力农民合作社高质量发展对农民合作社带头人的综合能力和合作社规范化建设提出了新的更高要求，为充分发挥党建引领农民合作社高质量发展的潜在优势，进一步激发我国农民合作社的经济实力、发展活力和带动能力，需要从如下方面努力：

一是以农村党员和乡贤能人为重点，大力培育具有综合能力的农民合作社带头人队伍。在合作社党党建过程中，要注重在农村党员中发展和培育农民合作社带头人队伍，充分发挥农村党员同志的模范带头作用，做好政治思想教育、经营管理技能培养、农民合作社领头人孵化和培训工作;要引导广大农村党员干部积极主动作为，争当村致富带头人和农民合作社的领头人，主动带领村民开展创业活动，达到发动一个带动一片的效果;要挖掘一批乡贤能人，引导他们积极向党组织靠拢，培养政治素质，提高综合能力，鼓励他们领办合作社带领农户发展特色产业，带领乡亲共同致富。

二是明确农民合作社党建工作的基本原则，充分发挥党组织的战斗优势。要理顺党支部与合作社之间的关系，明确各自的职责，以“帮助合作社健全组织形式、完善规章制度，促进合作社高质量发展”为原则，按照有利于开展党建工作、方便组织生活、加强党员管理的原则，采用宜单设则单设、宜合设则合设的方式灵活设置合作社党组织，确保农民合作社能够科学开展党建工作，真正实现“党支部搭台、合作社唱戏、老百姓受益”的发展目标。

三是加强基层党建队伍建设，打通农民合作社与农村基层组织之间的人才流动渠道。合作社党建要突出抓班子、带队伍，对合作社党支部书记人选要做到优中选优，选拔一批有组织协调能力、有开拓创新精神、有优良道德品质的农民合作社党建工作负责人。要对合作社党建负责人加强监督管理，强化正向激励，打通年轻优秀理事长向基层干部晋升的通道，让农民合作社成为实现乡村人才振兴的蓄水池。

(作者系农业农村部管理干部学院农民合作社发展中心研究策划员，清华大学社会学博士后)